电信研究院专家：实名制将通过法律层面推行
2006-10-25

    12月13日10时，针对信产部正在起草《通信短信息管理办法》，拟加强对手机用户的实名制管理，信产部电信研究院政策研究所所长陈金桥、电信研究院通信信息研究所副所长徐玉做客新浪聊天。
　　针对手机实名制对用户和运营商、SP有何影响，上述专家做客新浪期间对此做了解答。
　　嘉宾简介：
　　陈金桥，现任信息产业部电信研究院通信政策研究所所长，经济学博士、高级工程师。兼任信息产业部电信经济专家委员会委员、信息产业部通信科学技术委员会专家咨询组成员，国际电信联盟发展局ITU-D研究组中国代表团主要负责人。
　　1998年获得中国人民大学经济学博士学位，其后进入信息产业部研究系统工作。主要从事国内和全球电信产业发展和政策研究工作，在电信发展战略、电信法制建设、产业政策和行业监管领域具有较深造诣，目前主管上述领域的决策咨询工作。先后负责《信息产业“十五计划”纲要》、《WTO对中国电信业的影响和对策研究》、《中国电信运营市场竞争格局研究》、《信息通信业西部大开发战略》、《中国3G发展战略规划》、《中国电信业管制体系研究》、《电信强国战略研究》、《电信运营业可持续发展战略研究》、《中国电信业国际竞争力研究》、《电信国有经济布局和结构调整研究》等一系列重大课题，担当负责人、主持人获主笔人，对于中国电信产业发展规律、未来趋势以及电信政策具有全面理解和深入系统的研究。
　　徐玉，信息产业部电信研究院信息研究所副所长
　　信息产业部科技委业务与经济专家组组员
　　信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划研究通信技术组组员
　　毕业后即到信息产业部电信情报研究所工作(原邮电部科学技术情报研究所)，一直致力于通信政策、技术、业务和市场的研究工作，尤其在PHS、DBS(数字直播卫星)、LMDS等宽带接入技术、电信业务转售、电信增值业务、移动通信价值链、移动虚拟运营(MVNO)、号码携带、3G等方面有比较深入的研究。期间曾历任情报所战略发展研究室、新技术新业务部主任等职务。负责过三十多项国家和信息产业部的软科学研究相距，包括了《我国本地接入开放框架的研究》、《我国电信业务转售管制框架的研究》、《我国开展移动号码可携带业务的研究》、《3.5GHz固定无线接入频率招标》、《我国增值业务发展策略研究》、《增值业务退出机制的研究》、《本地用户环路非绑定网络元素出租出售管理办法的研究》、《PHS无线市话研究》、《本地多点分配业务LMDS的研究》、《中国发展数字直播卫星(DBS)的研究》、《我国VoIP发展策略以及相关管制政策研究》、《我国号簿业务管理研究》、《电信新技术新业务监管政策研究》、“国家863项目：信息前沿技术跟踪研究”等项目。在3G研究方面，先后参与了国家3G专项《中国第三代移动通信市场发展策略》和《中国3G业务模型的研究》，以及《我国3G业务许可证发放的研究》、《我国3G研究业务相关管制问题》等项目。
　　精彩观点摘要：
　　·关于实名制开始实施的时间是否今年年底前，我们感觉不会这样仓促，确实需要一定时间来进行评估。因为中国的手机用户群体太大了。我个人的看法，这是一个庞大的系统工程，涉及到准备工作非常的长。因此，我个人对出台的时间的看法不是那么乐观。
　　·讨论实名制涉及的用户具体数量，外界说传两亿，我给一个官方统计数据：纯粹从预付费来说有七千多万。当然，这是运营商自己上报的数字，实际上，有很多不属于预付费下面的也没有进行真实登记，只能说我们有把握的有七千多万。
　　·预付费用户过了登记时间会停机吗？不会，政府不能强制，运营商更不能剥夺用户的权益，但要给出一个过渡办法。比如运营商对这些手机号交易行为进行监控，包括对每一天发的短信量都要进行限制。既然你不愿意承担责任，就要交出一定的权利。
　　·实施实名制会给消费者有一个心理转换期和适应期，但我个人认为不能太长，太长的话就失去治理的环境，如果拖两年三年就没有多大意义了。先对新用户统一执行规则，然后在存量用户中实施。
    以下为部分聊天记录:
　　网友：目前非法的短信的量大概占多少呢？
　　徐玉：非法短信，得看怎么看。刚才提到短信当中，一个是带着目的性，比如短信的欺诈和安全因素的。
　　主持人：包括广告短信，能占到非法短信的有多少呢？
　　陈金桥：我接着徐所长的话说，我告诉你一个计算公式，稍微可以估算出来。给你一个数字和大致判断，比如去年是二千七百亿条短信，我们可以算一下点对点的短信是多少？点对点的短信一般是真实的，去骚乱别人的比例比较低的，大量通过互联网网关走的话，通过短信群发的方式，比例就比较高了。比如两千七百万条，今年过3亿，我们看每个有效运营用户，我们可以看他平均一年发多少量，把这个扣除，其他短信涉嫌的比例就高了。我的意思就说，分类去看，点对点的短信、群发的短信和转发的短信，可能涉及的比例有多少，这是一个估算的数字，不可靠。
　　徐玉：我觉得网友讲的一些非法短信，比如骚扰短信，但骚扰短信的时间也不同，比如正常时间或者非正常时间发的也不一样了，比如一个商场在正常时间发个打折广告呀，也不一定是定义为骚扰短信。但对于具体有多少非法短信来讲，我觉得这很难算，也不知道为什么关心这个问题。
　　陈金桥：我还有一个判断，有一个心理承受的问题，比如一个普通用户，一天收到一百条短信，其中有几条带几条并不需要的垃圾信息，可能还能忍受，如果一天收到一万条这样的垃圾信息，用户肯定很烦了，就会想关掉，不用。现在影响到用户什么程度呢？是否垃圾短信太厉害了，我们不采取一定的办法，就没法解决了？我想这位网友关心这个问题。
　　我们大量城市消费群体每天接触的短信当中，对自己真正有用的信息的量在下降，刚开始的时候，大量发短信的时候，大家都掏出来看，现在一发短信，都不拿出来看，认为又是什么垃圾短信。我认为目前要整治市场环境。尤其是一些利用短信平台侵犯金融密码的时候，当大家的安全受到严重威胁，比如财产权利、名誉权以及所谓的休息权等各方面的权利受到侵害，我觉得在这个时间提这个东西，我认为是有必要做的。
　　徐玉：网友关注量的问题，刚才已经回答了。我认为没有做实名制和短信管理，危害性最大的还是短信欺诈行为。能够经常上网的人，一收到短信肯定是欺诈的。对于3亿多用户来讲，对通信的真实性来讲，对他们的危害是很大的。信息产业部和公安部关心的是工作安全的问题，骚扰短信也是关心的问题，但这个量是有一定意义的。
　　陈金桥：目前要整治的是经济犯罪。
　　主持人：刚才你提到SP，接下来谈一下实名制对SP有什么影响？
　　陈金桥：首先说一下整体影响。SP不要有顾虑，因为SP在短信方面赚钱，凡是搞健康的内容和创新的模式，应该都可以赚钱，特别是治理环境后。对于运营商的要求，你搞了非法业务和欺诈的行为，就出局。环境好了以后，在有限市场容量当中，更多的消费者会受益。
　　我的感觉就是说，整体对SP来讲，实名制的变化，是真实可靠的。包括分析客户，搞一个针对性的客户开拓工作，也是有好处的，恢复消费者的信息。但是要分具体情况来看，比如现在对于边缘性的SP，你说它违法也不特别违法，但走在边缘，可能有点危险，可能会把它清理掉。对于外部搞新的业务模式的SP，大量的SP模式是单一的，就是搞短信、彩信、铃声、音乐，你看SP的业务结构，实在太雷同了。整治环境以后，SP可以搞一些设计，在增量收益方面也是会好的。
　　以前SP都不知道曾经用户是谁，就猛一个算一个，这是不行的。另外，谁知道用户的真实消息，只有运营商，SP都不知道真实消息。SP如果想知道用户真实信息的话，移动运营商是没有权利授权给他的。另外，对于守法经营的SP来讲是非常有好处的，业务量本身也不会出现大规模的下降，大家担心业务量会消退，大家也不爱发短信了，SP说完了，80%来自短信服务，但你想一些SP已经出台了，不守法经营的，一开始就被出局了。