转自 证券导报
    今年５月１７日是第３８届世界电信日，《证券导报》“财经海南”在此前后推出电信行业系列报道，敬请关注。

                ——编辑部 启

　　● 无论是ＳＰ还是群发公司乃至个人利用短信猫的群发行为均跟运营商有种利益上的关系，让外界更怀疑运营商对垃圾短信的放纵。

　　尽管国家对垃圾短信不断加大打击力度，但手机使用者的感受是垃圾短信非但没有减少，反而增加了。

　　“五一七天假，每天都收到这种垃圾短信。”海口市民王先生打开他的手机愤愤地说，“短信内容五花八门，有房地产广告，有色情信息，有订制包月信息的宣传等。”

　　不仅仅是王先生，他周围的朋友们每天也都在接收各种垃圾短信，少则每天一条，多则每天三五条。记者以用户的身份分别咨询海南移动、海南联通的客服热线，提到垃圾短信，这两家移动通信运营商的客服人员均承认，垃圾短信的投诉非常多。

　　究竟是谁在制造垃圾短信，这种垃圾短信又是如何制造出来，运营商及监管部门对此难道就没有办法，记者日前对海南的垃圾短信市场进行了调查。

ＳＰ的监管困境

　　记者调查发现，目前有两条主要渠道在大批量生产垃圾短信。其一就是ＳＰ的违规操作。

　　赵博（化名）在海南一家主营ＳＰ业务的公司工作，他感叹，现在的日子越来越不好过了。他介绍，从２００４年国家就开始对ＳＰ进行行业整顿，如规定了不允许群发短信、必须标注资费信息等，由此ＳＰ一贯的操作手法成为违规操作。今年，国家对ＳＰ的整治力度更大，信息产业部统一ＳＰ代码，移动手机用户也可以更简洁的取消有意无意定制的短信。赵博称，区域性的ＳＰ依靠一些欺骗性质的短信几个月赚几百万元的时代过去了。但对于许多全国性ＳＰ来说，这样的好日子仍在延续，因为这些ＳＰ可以跨地区经营，当地的监管部门对他们是“鞭长莫及”。拥有全国网资源的ＳＰ正是利用此点违规群发短信。

　　海南省通信管理局市场监管处一负责人介绍，海南本地网的ＳＰ有１５０家左右，而外省ＳＰ在海南开展业务的有４００余家，现在主要是对外省全网的ＳＰ监管比较难。该负责人说，该局处罚过１００多家岛内ＳＰ，但对外省的ＳＰ监管则非常困难，首先是没有权管理，由于不在自己管辖的范围内，他们只能将外省ＳＰ违规的证据上报到信息产业部。

　　海南移动的有关人士也表示，海南的ＳＰ违规情况较少，海南的运营商对同自己合作的ＳＰ管理算比较严，大部分违规操作是外省的。

“短信猫”的疯狂

　　生产垃圾短信的另一渠道就是利用“短信猫”这样的群发机。

　　当一张普通手机卡遇到“短信猫”会出现什么样的情况。答案是这个手机卡会成为短信狂——一个小时能发送７００多条短信。

　　短信猫是何物？它如何能赋予一张普通手机卡如此强大的能力？短信猫英文称ＧＳＭ－Ｍｏｄｅｍ，它可以为应用程序提供中英文短消息收发功能。简单说就是将手机卡插入短信猫的接口中，再连接上电脑，通过专门设计的软件群发短信。王先生所收到的诸多广告等垃圾短信都是这类产品的“杰作”。它与ＳＰ发出短信的最大不同是收信人所看到的短信是手机号码发送的，而ＳＰ则为特殊的注册号码发送。

　　《证券导报》“财经海南”记者以用户身份联系到了几家生产短信猫的厂商，据介绍单个猫池（可插一张手机卡的短信猫）的零售价在２００元—１３００元不等的价位上。记者所联系到的短信猫生产厂家均表示若订购短信猫则赠送短信群发软件。据厂家介绍，该软件非常好用，一学就会，只要将短信猫接入电脑，通过该软件编写所要发送的短信内容，再输入号段点击发送即可，８个猫池的短信猫每小时发送５０００——６０００条短信。有了这些机器，每小时发送上万条短信轻而易举。

　　但用什么样的手机卡来发送短信呢？记者联系海南移动以及海南联通的客服热线，均有发送短信比较实惠的套餐卡，但若用作商业用途，发送数十万条乃至上百万条的短信仍会成本过高。但是在短信群发的业内流通着一种市面上见不到的卡，通过互联网，记者联系到广州某短信卡的提供者李某，他说自己能从移动运营商那里拿到专门发短信的卡，该卡发送短信非常实惠４５元的卡能发３０００条短信，还可以透支，也就是每条短信低于０．０１５元。卡上的面值用完之后，不用蓄存卡费直接报废就可以了。

　　在海南，有不少使用短信猫的群发公司。林先生正是在经营这样的公司。《证券导报》“财经海南”记者以想通过该公司群发广告，条数大约是５万条，他的开价是６分／条。同时林先生介绍，他对海南手机用户摸的比较透，知道什么样的号码是中高端客户，可以更好的帮助企业宣传。据一业内知情人透露，在海口，较大的群发公司有两三家，一般开价是５分／条。而海南许多ＳＰ也利用该装置群发短信，躲避监管。于是用户的手机中就会出现陌生手机号码发送的诸如“你吃了吗？”的欺骗性定制短信。

运营商的困局与管理层应该出手

　　面对在无形空间漫天飞舞的垃圾短信，运营商的管理尤显薄弱。

　　５月１１日中午，正在公司睡午觉的乔女士的手机突然响了，一看是海口某楼盘的售楼广告，发送号码是外省的联通号码。这已经不是第一次被垃圾短信吵醒，乔女士分别打电话向海南联通、海南移动以及该楼盘投诉，海南联通称因为乔女士是移动用户应向海南移动投诉，海南移动则称目前尚无技术手段对手机发送的垃圾短信监控，而楼盘的销售人员则称会向公司领导反映。但最后的结果是垃圾短信仍会时不时“骚扰”乔女士，她认为，移动运营商应有技术手段对群发短信进行遏制，而现实情况是运营商对垃圾短信的监管似乎有心无力。乔女士建议，运营商可以对群发超过数十条的手机号码采取立即停机的措施。这一点明显不现实，事实上记者从海南移动客服处了解到，该公司仅对连续发送短信超过１０００条的ＳＩＭ卡进行处理。然而大多群发卡都是外地的卡号，海南移动方面称：“对此无能为力。”

　　当然，无论是ＳＰ还是群发公司乃至个人利用短信猫的群发行为均跟运营商有种利益上的关系，让外界也怀疑运营商对垃圾短信的放纵。

　　赵博介绍，ＳＰ同运营商的利益分为两种，一种是ＳＰ有自己的推广手段，仅仅跟运营商签署利润分成协议，一般是ＳＰ占利润的８５％，运营商占１５％左右；另一种的ＳＰ需要通过运营商的网络进行业务推广，这样运营商的利润分成就更高。

　　就短信猫群发短信而言，运营商也是收益者。据广州某短信卡的提供者李某介绍，自己所销售的短信卡是通过运营商内部拿来的，运营商需要完成所规定的业务量，于是推出这种短信卡。但海南移动以及海南联通有关方面均否认这种说法。

　　有关人士认为，尽管海南的运营商近几年在消除垃圾短信方面也确实做了不少工作，但是从垃圾短信当初的悄然侵入发展到如今的四处横行，运营商怎么也不能将自己置身度外。事实上，更重要的是我们相关行政管理部门，如何从体制政策上制定对策，协调各家运营商，真正有效有力地解决困扰社会已久的“垃圾短信”！