新华网上海频道记者 冯亦珍5月18日报道：祝福短信、问候短信，有时几成"信骚扰"；有的干脆就是短信陷阱，一回复，立即意味着自动订制某种短信，且无法退订……。上海市通信管理局日前通过实名制的手机用户调查，发现８２.２％的用户收到过"不法、骚扰等不良短信。"为此，上海电信运营商近年来正全力阻击垃圾短信，力求让网络更安全、更清洁。
    今年的世界电信日的主题是"让网络更安全"。上海运营商正采取各种方式，阻击违法短信。在取得一定的效果的同时，运营商也面临难题和困惑，需要有新对策。

    实名制，让违法短信难以逃遁

    "风是爱的呼唤，雨是情的交融，最牵挂你的人永远是你母亲……"初看短信很温馨，让人感动，但看到后面却让人心惊，"这条短信如转发６人，你母亲长命百岁；如不转发，３天内你母亲有难"。收到这类短信，却不知短信来自何方。

    上海以推行实名制阻击垃圾短信。从２００５年９月１日起开始实行的手机实名登记制，凡新申请手机业务的用户一律实行实名登记，目前上海已新增实名登记用户６５万多户，原有的实名制用户有４万多户。运营商还计划，在２至３年内分阶段完成全部上海手机用户的实名制。

    上海电信公司的小灵通业务已全部实行实名制。上海电信对小灵通后付费和预付费用户全部按规定进行实名制登记，自２００５年８月以来，安排巡点经理进行了５００多人次的代理网点检查。据上海电信无线通信部有关负责人介绍，小灵通用户已实现１００％的实名制。

    层层把关，看住ＳＰ

    在上海，一些不法之徒往往一次性购买一批手机，利用某种设备，以点对点的方式发送垃圾短信，内容包括非法制作证书、中奖诈骗等。

    上海联通公司在技术上加大监控力度，要求短消息中心设备厂商系统，提供垃圾短信的自动监控软件，将内容监控与流量监控结合起来，判断并处理垃圾发送号码。在系统无法识别和处理的情况下，上海联通组织人员每日４次进行人工分析，如确认某些号码在群发垃圾短信，就通过ＨＬＲ关闭短信发送功能。上海联通还设立了ＧＳＭ和ＣＤＭＡ两套短消息中心，通过建立"黑名单"档案，针对性地限制垃圾短信的发送；同时，加强对内容提供商（ＳＰ）业务的管理，本地ＳＰ通过上海ＳＰ管理平台鉴权；总部ＳＰ通过总部ＳＰ管理平台鉴权。在垃圾短信监控系统建成后，基本控制了垃圾短信的群发势头，用户投诉渐趋下降。

    新情况需要新对策

    目前，运营商正不断加大对垃圾短信的打击力度，但他们同时也感到，非法、垃圾短信一时仍然还难以堵绝，不法人员也常有对策，使运营商面对诸多挑战。

    实名制在上海全面推行还难以落实。对预付费手机用户，过去并不要求出示身份证件，用户都习以为常，现在要求出示证件，不少用户不理解、不支持。代理商从眼前发展用户出发，常常就眼开眼闭，使实名制推行有一定的难度。

    打击垃圾短信、非法短信的难点还在于，短信监控的主要原理，是根据"关键词"进行内容匹配，再结合发送频度进行识别。如一个号码在１小时中发送"关键词"的短信条数大于设定阀值，就认为是群发垃圾短信。但如何界定垃圾短信？运营商难以把握，需要由公安、执法部门来界定，并以相关文件来明确。群发短信使用的是普通手机号码，除了明文规定的"关键词"，可以采取系统屏蔽以外，运营商无权过问用户的短信内容，有些还涉及用户隐私或相关法律问题，运营商也无权监控。

    世界电信日之际，上海的运营商正在积极研讨这类问题，研究新情况，制订新对策。同时，他们也希望阻击垃圾短信的行动，能得到全社会的支持，以形成合力，从而真正让用户放心。